对市十三届政协三次会议第85号提案的答复函

市民进委员会：

您提出的《关于加强预制菜进校园安全监管的提案》（第8号）收悉。现答复如下：

按照国家市场监督管理总局、教育部、工业和信息化部、农业农村部、商务部、卫生健康委联合印发的《关于加强预制菜食品安全监管 促进产业高质量发展的通知》要求，市商务局结合工作实际，充分发挥展会平台作用，以服务餐饮行业全产业链为目标，利用进博会、丝博会、消博会等国内外展会，组织宝鸡擀面皮、蒸碗、卤肉、豆花泡馍等宝鸡特色预制菜参展，搭建品牌推广与交易洽谈平台，提升宝鸡菜知名度和美誉度，推动餐饮促消费提质增效；指导市餐饮饭店行业协会、市面皮产业促进会、市面食协会推动预制菜企业提升技术工艺，减少预制菜营养成分损失，提升产品品质和口味复原度；聚焦餐饮新业态与网红品牌建设、宝鸡美食产业链与供应链塑造、预制菜与厨房革命等当前餐饮业发展急难问题，大力实施预制菜产业体系建设，集聚宝鸡餐饮业高质量建设力量。

近年来，宝鸡预制菜产业蓬勃发展，产业链初具规模，按照省市领导在陕西省社科院《抢抓“预制菜”机遇 力促“陕菜”走出去》送阅件批示要求，市商务局深入调研预制菜生产重点企业，持续推进预制菜产业发展。

一是以宝鸡擀面皮、臊子面为代表的预制菜产业初具规模。目前，全市擀面皮经营户达4300余户，行业SC认证企业30余家，标准化面皮生产加工企业21家、带动就业5万多人。培育出“秦圣”等20多个畅销品牌，全国发展宝鸡擀面皮店铺2万多家，市外1.6万家。市政府支持实施宝鸡擀面皮、臊子面“千城万店”市场扩容计划，建成杂八得等10个“宝鸡擀面皮示范店”，海南、上海、北京等地41个“千城万店”项目联营合作示范店，市外开设直营连锁店142个，评选认定了20户宝鸡擀面皮、岐山臊子面产业化推进龙头企业。宝鸡擀面皮公共品牌价值已突破56亿元。岐山县实施“一碗面”三产联动项目，形成了原料、产品、销售一体化的产业链闭环，培育出“来六碗、百年美阳、秦忆浓、天利花”等一批臊子面龙头品牌，编制“一碗面”产品名录，打造“一碗面”参观线路5条，参观点位36个。“一碗面”市场总产值达到140多亿元。完成了蟠龙新区宝鸡擀面皮产业园一期建设。方硕食品、萌岐岐、宝宝面皮入驻园区，开始投产。园区将集成生产加工、电商孵化、物流配送，文化传播中心等七大功能，预计年产值20亿元，税收8000多万、新增就业岗位1000多个。味司农、凤鸣岐香、华祥、建忠等一批桶装臊子面企业不断壮大，宝鸡擀面皮、臊子面产业发展态势总体良好。

二是以口袋火锅、蒸碗、配送年夜饭为代表的预制菜市场更加活跃。艳阳天、令氏家外家、天香坊、向阳餐饮等一批陕菜品牌生产企业，常年销售“臊子排骨、条子肉、小酥肉”蒸碗等西府名菜，逢年过节市场团购更加活跃。味司农、川香奇香、天香坊、张辉面等一批中央厨房企业，各种预制菜产品常年供应市场，川香奇香调料包直供全国3000多个加盟店。川味火锅、海鲜臻品等一批星型口袋火锅中央厨房散布城区街巷，通过美团等配送平台直供年轻消费者。味司农、百年美阳、秦忆农开发的加热即食番茄面、臊子面、海鲜面，多达数十个品种，拥有良好市场口碑和产业前景。味司农智能餐吧——第六代自动售卖机性能稳定，已布局全国12个省份、400多个旅游景点、写字楼和城市广场。带动了面粉、辣椒、食醋、臊子肉、蔬菜等相关产业发展，形成了“一枝独秀、多业俱兴”的产业格局。

三是以电商直播、直营连锁、商超配送等形式的预制菜销售渠道进一步拓展。利用“全国网上年货节”、“6.18和双十一”等电商节及各类展会活动，联合9个县级电商公共服务中心，市电商直播行业协会、东方甄选等知名电商平台，组织5个直播基地（电商产业园）、500多个企业和社会电商直播间，形成联动直播矩阵，聚焦臊子面、擀面皮、预制菜等地方风味美食，组织老字号餐饮、品牌美食、网红美食店360多家，开拓网络销售市场，吸引消费者。宝宝面皮、常家面皮等一批直营连锁企业店铺均超过150家，秦圣、杂八得、岐正香等一批产业龙头，擀面皮、酸辣粉、甑糕等产品稳定供应北京、上海等20多个城市的商超、饭店。龙头企业每年有3000多万元的擀面皮等产品通过第三方服务公司，已远销欧美、日韩和东南亚36个国家和地区。

结合您的建议，下步工作中，我局将按照国家市场监督管理总局等6部位联合印发的《关于加强预制菜食品安全监管促进产业高质量发展的通知》要求，结合商务职能，切实加强预制菜食品安全监管，围绕即食食品、即热食品、即烹食品、即配食品四大领域，挖掘西府美食文化，兼容陕菜特色，依托宝鸡食品加工优势，做强擀面皮、臊子面、蒸碗、豆花泡馍等产业，构建上中下游协同融合发展的预制菜产业链，培育一批有竞争力的品牌企业，发展宝鸡风味预制菜制造强市，持续推进预制菜产业高质量发展。

一是抢抓市场机遇，加强谋划布局。发挥我市食品加工制造优势，推进预制菜产业融合化、品牌化、特色化发展。融合化。以提升食品加工制造能力为核心，鼓励我市食品生产、团餐及餐饮等重点企业联动上下游企业，逐步自建品牌、拓展渠道，进一步强链延链拓链，走产销融合、生态共建的道路，培育形成新的市场优势。品牌化。聚焦细分领域和发展瓶颈，打造诚信品牌，健全行业标准，蓄势赋能产业高质量发展。引导重点项目（企业）从以布局生产基地为主，向价值链高端环节跃进，逐步提升品牌溢价贡献。支持企业提升商标注册和品牌建设力度，鼓励打造行业团体标准，引导推动从“做产品”向“做标准”迈进，探索实践产业标准化、品牌化的发展路径。特色化。依托宝鸡餐饮工匠和首席技师，突出陕菜风味特色，加强研发创新和口味还原，推动陕菜菜品工业化技术突破，拓展线上线下销售渠道，形成差异化的核心竞争力，提升陕菜菜品覆盖率和认可度。

二是高标准目标定位。编制《宝鸡市预制菜产业高质量发展三年行动计划（2023-2025）》，建成国际（丝路）美食之都，打造宝鸡擀面皮、臊子面、西府名菜、精品小吃等6条陕菜预制菜全产业链，培育示范性规上企业50家、预制菜名品100个，预制菜全产业链总产值达到600亿元”，未来三年全产业链产值年均增长15%以上。

三是壮大产业集群。建设一批预制菜产业园重点扶持培育，促进工业产业园与预制菜产业园融合，形成政策叠加优势。推动打造高新、渭滨、金台、岐山、扶风等县区预制菜产业集聚区。推动产业链上下游配套企业集中入园，支持园区科技平台、进出口平台建设，带动广东预制菜产业高质量发展。

四是培育示范企业。培育一批涵盖生产、冷链、仓储、流通、营销、进出口以及装备生产等环节的示范企业。发展“专精特新”中小企业。建立优质企业培育库，重点扶持“菜篮子”产品预加工企业，培育预制菜十强百优企业，力争五年内培育一批国内外有影响力的龙头企业和单项冠军企业。

五是配套仓储冷链物流。发挥省内骨干冷链物流牵引辐射作用，对接设施农业、绿色农副产品集散地、预制菜园区，构建预制菜流通体系。培育一批跨区域的预制菜仓储冷链物流龙头企业。支持建设预制菜专供田头（塘头）智慧小站和销区前置仓，形成从田头到餐桌的全程闭环供应模式。

六是培养产业人才。纳入宝鸡工匠、首席技师工程，推进预制菜“产学研”基地建设。开展预制菜生产、电商直播、市场营销、物流配送等产业发展相关职业（工种）技能人才培训和职业技能评价，鼓励陕菜大师、宝鸡名厨开发推广预制菜品。实施预制菜卖手培养工程，每年评选一批预制菜行业代表人物。

七是拓宽品牌营销渠道。鼓励预制菜企业创建加盟网店。依托国内外展会平台，每年组织筹办国内外专场推介活动。加强品牌宣传推广，打造一批知名预制菜品牌，加强全产业链大数据跟踪，发展直播订单销售和社会团购，支持产品进学校、工厂、医院、社区等食堂。

八是加强质量安全监管规范。加强西府菜、净菜、小吃等预制菜产业链标准体系建设，完善从田头到餐桌生产标准，规范产业园、中央厨房、包装、冷链物流运输建设，明确预制菜分类基础标准、品质评价检测标准等基础通用标准，加强全链条质量安全监管，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。严厉打击“黑作坊”，定期组织第三方检测机构开展抽检，落实产业链供应链常态化质量安全评估。

九是建设联合研发平台。与高等院校、科研院所、预制菜相关企业、龙头企业及行业协会共同建立预制菜联合研发平台。鼓励以企业为主体开展关键核心技术的产学研联合攻关。设立预制菜成果转化专项，加快推动预制菜全产业链研发成果及技术转化。具体工作：建立预制菜原料和菜谱数据库，推进新形态新品类、功能性预制菜（药膳）、原料筛选与培育，研发生产、加工、仓储、冷链、物流装备，开发新厨具、新餐具、新包装。

十是加强财政金融保险支持。产业发展纳入本级财政支持范围，支持产业项目申报地方政府专项债券。支持预制菜直供基地、田头（塘头）智慧小站等基础设施建设。建立产业项目储备库，支持建设一批重大投资项目。发展产业供应链金融，设立产业发展基金。推出一批面向预制菜产品、原材料质量的专项保险产品。争取税收优惠政策落地见效。

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2024年8月5日