宝鸡市商务局关于规范商务领域行政执法有关工作的通知

局各科室：

为认真贯彻落实习近平法治思想，深入推动商务行业法律法规贯彻落实，营造良好的商务行业发展环境，根据《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》《商务行政处罚程序规定》《宝鸡市人民政府办公室关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的若干措施》《宝鸡市人民政府关于印发宝鸡市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法的通知》《宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市跨部门监管“综合查一次”实施办法的通知》等文件规定和要求，现就规范和加强商务领域行政执法有关工作通知如下：

一、明确执法事项

按照规定，综合和政策法规科对法律、行政法规、地方性法规、部门规章规定的本局行政执法事项进行梳理，明确执法事项、执法依据及责任科室，经各科室确认及领导审定后，形成了《宝鸡市商务局行政执法事项清单》（附件1，以下简称《清单》），已在局网站公示，并同步已报市行政执法协调监督局备案。各责任科室对照《清单》公示事项，明确法定职责，依法开展行政执法活动，履行行业管理职能，推动各行业规范有序发展。《清单》公示内容有变化的，综合和政策科依法进行实时调整。

二、落实规范制度

严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等三项制度，全面推行“双随机一公开”监管，对省级已明确和法律规定的商务领域涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，实施跨部门监管“综合查一次”。重点做好：

1．按计划实施行政检查。根据有关规定，各执法责任科室每年3月份前制定针对各监管行业的年度执法检查计划，包括拟开展的部门联合抽查事项和跨部门综合监管事项，对同一企业年度检查频次应设定上限。各科室年度检查计划经综合和政策法规科汇总，报市行政执法协调监督局备案。局年度行政检查计划通过局网站向社会公示，未经公示不得随意开展涉企行政执法检查。对12345服务热线、在线服务窗口、来信来访等方式投诉举报的企业违法线索，应当由受理科室如实记录，按办文程序审批办理，应当入企检查的，按程序启动专项检查。

2．规范行政执法程序。各执法责任科室实施行政检查前，应制定检查方案，经局主要负责人批准后，通过局网站向社会公布。实施行政检查时，应向检查对象出示执法证件，出具《行政检查通知书》。在检查过程中发现检查对象有违法事实，达到处罚标准拟实施行政处罚时，严格遵守《行政处罚法》《商务行政处罚程序规定》及相关关法律法规规定进行，并做好执法全过程文字记录，涉及重大财产处罚的，同步做好音像记录。对作出的行政执法决定，各科室应在20个工作日内向社会公布，行政许可、行政处罚决定在7个工作日内公开。

3．实施“双随机一公开”检查方式。将“双随机一公开”作为履行监管职能的基本手段和方式，原则上所有行政检查都应依托宝鸡市“一网通管”云平台，随机抽取检查对象、随机选派执法人员开展。根据全市部门联合“双随机一公开”监管工作安排，拟牵头开展联合抽查的，各牵头科室要制定部门联合“双随机一公开”实施方案，明确联合抽查开展的时间、抽查内容和程序及相关要求，抄送各参与检查部门，并向检查对象出具。各执法责任科室于2025年12月底前，在“一网通管”云平台完善“双随机一公开”监管事项市场主体名录库，并制定各监管事项“双随机一公开”抽查工作指引，逐一明确检查内容、方法和工作要求。

4．推进跨部门监管“综合查一次”。对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项实行“综合查一次”，即在同一时间对同一检查对象依法开展跨部门联合抽查检查。按照省级已明确和有关法律规定，目前商务领域牵头开展的跨部门综合监管事项3项：即成品油、单用途商业预付卡、报废机动车回收拆解活动综合监管。相关责任科室要分别制定上述监管事项“一业一册”合规经营指南，一次性告知市场主体，并在局网站发布。具体实施跨部门综合监管，原则上应通过宝鸡市“一网通管”云平台，按照“双随机一公开”方式开展。

三、加强执法监督

1．加强执法资格证件管理。严格按照《陕西省行政执法证件管理办法》规定，综合和政策法规科做好执法人员证件年检、资格考试、学习培训等工作。执法人员妥善保管执法证件，不得转借、出租和非法使用执法证件。执法证件遗失、受损的，及时报局综合和政策法规科按程序补办。

2．加强执法案卷管理。开展行政执法活动，应当规范使用行政执法文书（附件2）。要按照“谁检查、谁立卷”“谁办案、谁立卷”“一事一卷”“一案一卷”的原则，对执法过程中形成的各种文书、证据材料、电子文本、视听资料，在行政执法事项办结后一个月内完成收集整理，立卷归档。归档案卷材料应当内容真实、签署完备、印鉴齐全。局档案室按照档案管理有关规定依法保管。

3．加强行政执法责任追究。各执法责任科室、执法人员主动加强学习，持续提升执法能力，切实将规范执法各项要求、规定内化于心，外化于行，不断增强执法为民意识、服务企业意识，杜绝在行政执法过程中出现违法或过错行为。因违法和过错行为造成严重后果的，按照相关规定追究科室及个人责任。

附件：1．宝鸡市商务局行政执法事项清单

2．商务行政执法文书示范格式

宝鸡市商务局

2025年9月19日