在全市稳外贸促消费暨2021年商务工作会上的报告

贯彻新发展理念   融入新发展格局

奋力谱写商务经济高质量发展新篇章

——在全市稳外贸促消费暨2021年商务工作会上的报告

市商务局党组书记 局长 段葆青

（2021年2月25日）

各位领导，同志们：

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、全省商务工作会议、市委十二届九次全会精神，总结2020年工作，安排2021年重点任务。下面，我从三个方面报告工作。

2020年工作回顾

2020年，在市委、市政府的坚强领导下，全市商务系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣“四城”建设目标，统筹疫情防控和商务经济发展，以“稳外贸、稳外资、促消费”为主线，全面推进城乡消费促进、对外贸易提升、美食产业发展和商贸业态升级等重点工作，全市商务经济稳步回暖向好。实现社会消费品零售总额801.9亿元，对外贸易进出口总值78.6亿元人民币。市商务局被省商务厅评为全省促消费工作先进单位，眉县入列全国十个农村电商激励县，全市9个县实现全国电子商务进农村综合示范县项目全覆盖，累计争取中省资金1.86亿元。国家商务部在我市举办两期全国电子商务进农村培训班，举办“2020年全国农产品产销对接扶贫会”，宝鸡市被授予“全国农产品产销对接扶贫示范市”称号。宝鸡擀面皮、岐山臊子面产业化、规模化发展成效显著，首批10个宝鸡擀面皮示范店开业亮相，“小面皮大产业”和“一碗面经济”发展工作得到省委刘国中书记表扬。眉县猕猴桃产业园和宝鸡高新区被商务部命名为国家级外贸转型升级基地，姜谭经开区升级为省级经开区。

聚力抓监测勤研判，统筹调度稳增长。积极争取市委、市政府支持，先后组织召开全市商贸流通业发展座谈会、全市消费稳增长座谈会、全市稳外贸稳外资工作推进会及社零运行季度分析会，全力加强运行监测，及时采取应对措施，确保商务经济平稳发展。建立市级领导包抓限上商贸企业制度，219名县处级领导干部和648名科级干部一对一包抓限上商贸企业，累计帮助企业解决实际问题900多个，以实际行动支持商贸企业稳定发展。

奋力稳市场保供应，复商复市行动快。疫情期间在全省率先出台生活必需品市场供应预案，超额完成3600吨蔬菜储备任务，保障肉菜粮油等生活必需品正常供应。统筹抓好疫情防控和复商复市，3月底实现限上商贸企业应复尽复，“宝鸡复商复市快、常态化防控措施实”得到国务院督导组充分肯定。积极协调帮助企业解决资金困难，累计为中小商贸企业减免租金3100多万元，协调解决企业融资贷款300万元，争取企业保供补贴385万元。

着力促消费育限上，社零指标稳回升。召开全市促消费稳增长工作会、专题会、协调会20余次，市县联动举办各类促消费活动220场次，各类促销活动直接拉动社零消费10亿元，同比增长15%。经一路步行街、新民路步行街等街区改造提升进度明显加快，街区景观、基础配套、经营环境显著提升。西府老街、陈仓老街、太阳市、盛世广场等八大夜间经济示范点消费人气不断提升。落实新增入库企业奖励资金618万元，企业发展信心和纳限入统积极性不断增强，全年净增限上商贸企业75户，超额完成目标任务。主动加强与省、市统计局的汇报沟通，指导县区和企业全力做好数据报送，努力做到应统尽统。

强力保订单挖潜力，稳住外贸基本盘。按照“PESP”（即伙伴Partnership、共享Enjoy、服务Service、平台Platform）外贸工作思路，建立促进外贸协作联席会议机制和市级领导包抓外贸企业制度，6次召开全市稳外贸稳外资推进会，出台《做好稳外贸稳外资工作的若干措施》，一企一策、一事一议帮助重点外贸企业保订单、保履约、保份额。坚持分类施策，支持东岭集团、宝钛集团、宝石机械、秦川机床、秦塬纺织等龙头企业做大做强。将64户民营企业纳入出口信用免费承保或保费减免范围，为34户外贸企业争取银行贷款和授信21亿。举办陕西百家外贸企业走进宝鸡、大唐不夜城“出口转内销”名优产品展和外贸促消费“丝路霓裳”展等活动，支持适销对路产品开拓国内市场。依托境外商品展示中心积极推介宝鸡名优产品，目前阿拉木图、凭祥口岸等陕西商品展示中心均有宝鸡产品陈列。组织全市180多家企事业单位参加第三届上海进博会，西凤酒、擀面皮等8类特色产品亮相中国名优特产和非遗文化展，高端装备采购额达2.74亿元。

倾力创品牌拓市场，小面皮成大产业。召开全市擀面皮、臊子面产业发展座谈会，出台《关于印发宝鸡擀面皮品牌建设实施方案和深化建设国际（丝路）美食之都的实施意见的通知》，明晰宝鸡擀面皮、臊子面产业发展思路目标。成功举办2020中国•宝鸡国际（丝路）美食博览会暨宝鸡擀面皮、臊子面大赛，发布宝鸡擀面皮品牌商标、品牌LOGO和宣传标语，制定工艺标准、质量标准和地理标志管理办法。积极对接央视、人民日报等主流媒体及薇娅等“网红大V”，宝鸡擀面皮迅速占领网络零售市场，火遍全网。全年销售额达50亿元，培育产值过亿元擀面皮企业3家，宝鸡擀面皮“千城万店”项目加快推进。

全力抓项目提绩效，电商扶贫促增收。大力实施电商扶贫专项行动，着力培育推广“电商企业+贫困村+贫困户”扶贫模式，培育省级电子商务示范企业24户，带动2932名贫困人口增收542万元。推进消费扶贫“三专建设”，在陈仓老街开设宝鸡扶贫产品专卖店，在京东、天猫等电商平台开设宝鸡地方馆，指导各县区在国家电商扶贫网开设县域特色馆13个。全市消费扶贫线上专馆、专区总销售额实现1346.6万元，2020年全市实现网络交易额314.46亿元，同比增长6.98%。

致力抓党建强基础，从严治党贯始终。把贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神作为首要政治任务,认真履行全面从严治党主体责任,深入开展赵正永严重违纪违法案以案促改、“两个责任”贯通联动一体落实改革试点、领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治工作,持续抓好巡视反馈问题整改,坚决整治形式主义、官僚主义。自觉接受人大、政协、纪委监委和社会各界监督，3件人大代表建议和17件政协委员提案全部办结，满意率达到100%。全市商务系统广大党员干部在疫情防控和商务事业发展中践行初心使命、勇于担当作为,先锋模范作用得到充分发挥。

2020年，是宝鸡商务凝心聚力、精准思变的一年，是宝鸡商务应对挑战、科学应变的一年，是宝鸡商务真抓实干、主动求变的一年。一年来的成绩，得益于省商务厅的精心指导、鼎力支持，得益于市委、市政府的坚强领导和市级各部门、各县区的通力协作，得益于全市商务系统干部的众志成城、砥砺奋进。在此，我代表市商务局向大家表示衷心的感谢！

成绩令人鼓舞，问题更应正视。面对新形势，我们深刻认识到工作中还存在一些短板和问题：一是开拓创新意识不强。视野局限，思想桎梏，思维惯性，导致工作循规蹈矩，平铺直叙，效率效能提升不足。二是大商务格局还没有形成。横向配合联动、纵向协同推进的工作格局没有完全构建。工作亮点和特色不够鲜明。第三产业发展的合力没有凝聚，对GDP的贡献率还有较大提升空间。三是基层工作力量配备薄弱。机构职能设置不尽科学，干部能力素养有待提升，敷衍塞责、被动应付和等靠要思想依然存在，干事创业的激情有待增强。

“十四五”时期商务发展总体思路和目标任务

“十四五”时期是我市抢抓新时代西部大开发机遇、建设关中平原城市群副中心城市、实现商务经济高质量发展的关键时期。放眼国际，贸易保护主义、单边主义和全球新冠疫情影响下，国际贸易格局面临重塑，国内国际双循环的新发展格局加快构建。立足国内，消费成为拉动国民经济增长的第一驱动力，畅通国内大循环成为主基调。特别是习近平总书记来陕考察赋予陕西“加快建设内陆改革开放高地”的发展定位，省政府出台《关中平原城市群发展规划实施方案》，赋予宝鸡关中平原城市群副中心的重要地位。“十四五”时期，宝鸡商务发展机遇难得，任务艰巨，我们必须主动适应新形势、顺应新变化，立足全局，解放思想，主动思变，融合发展，着力破解商贸基础不强、对外开放不足等短板问题，在更高起点、更高层次、更高目标上开创商务事业发展新局面。

总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，围绕《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》中关于商务工作的重要论述，靶向对标“扩大内需战略基调”“畅通国内大循环”“促进国内国际双循环”“全面促进消费”“加快发展现代产业体系”“实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放”等目标要求，以推动高质量发展为主题，全面贯彻新发展理念，坚持内外贸协同发展和“引进来”“走出去”双向发力，融入以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力破解开放不足短板。深化“一带一路”经贸合作，充分发挥宝鸡高新区——陕西自贸协同创新区和宝鸡港务区示范带动作用，构筑效率高、成本低、服务优的对外开放平台。建设城乡衔接、内外联通的现代商贸流通体系，释放消费潜力，提高消费品质，奋力谱写新时代宝鸡追赶超越新篇章。

目标任务：商贸流通服务产业现代化水平大幅提升，城乡市场一体融合，消费拉动经济增长的基础作用凸显。社会消费品零售总额年均增长7%以上，新增亿元商贸龙头企业10户，全市限上商贸企业总数达到1200户以上。全市对外开放水平大幅提升，外向型经济体系初步形成，外贸依存度逐年攀升。对外贸易进出口总值年均增长8%，新培育亿元以上外贸龙头企业5户，全市有实绩外贸企业突破500户。双向投资快速发展，实际利用外资年均增长13%，全市外资企业数达到60户以上。开放经济格局持续提升，商贸空间布局不断优化，到2025年，建成区域开放交往中心和陕甘川宁毗邻地区商贸中心。

2021年商务工作安排

2021年是“十四五”开局之年，全市商务工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面落实全省商务工作会和市委十二届九次全会安排部署，以拓市场、扩流通、促消费，稳外贸、强外资、促开放为重点，着力构建商务领域大循环、双循环新格局。力争实现全市社会消费品零售总额862.04亿元,增长7.5%以上,完成对外贸易进出口总值85.27亿元,增长8.5%。净增限上商贸企业105户，完成下转上入库企业110户。

重点实施“一二四六”发展战略：聚力一个目标：稳外贸促消费,社零总额、外贸进出口总值两项指标跻身全省前三,推动商务经济高质量发展。依托两个抓手：建设区域开放交往中心和陕甘川宁毗邻地区商贸中心。建设四个体系：构建市场流通体系、新型消费体系、对外开放体系、联动协作体系。紧扣六大重点：扩内需促消费、构建高水平流通网络、提升商贸服务品质、壮大宝鸡美食产业、推动外贸高质量发展、提升外资利用和经济合作水平。

（一）扩内需、促消费，稳定内贸增长。一是挖掘消费潜力。指导商贸流通企业推进商品结构升级，加大高品质商品供应，推动传统消费升级。围绕文旅、健康、养老、育幼、教育等消费热点，开展主题营销、品牌展销等活动，激发消费潜力，提升消费品质。开展节假日商超促销和名优产品系列促销活动，切实刺激和拉动城乡消费，落实限上商贸企业奖励补贴政策，稳定商贸企业发展信心。二是激活新兴消费。加大项目扶持，重点打造陈仓老街、龙凤广场夜间经济示范点，力争创建省级夜间经济示范聚集区。引进新零售、24小时便利店、“深夜食堂”等消费新业态。支持建设宝鸡名优产品专卖店、示范店，促进商贸与多元消费融合发展。三是优化消费环境。积极引进奥特莱斯等知名商业品牌进驻，促进域外消费回流。实施新民路、新界商业步行街改造提升，促进西府老街、聚丰一品天下创新发展，加快高品质、智慧化、融合型商贸街区建设。加大经二路、中山路等街区及县、镇商贸综合体、批发商城建设力度，焕发老商业街区消费活力，优化县域消费环境。四是培育限上企业。建立健全促消费联席会议制度，推动各部门形成社零统计和限上入库工作联动，确保符合条件的商贸企业应统尽统，形成“以月保季，以季保年”增长机制。发展商贸总部经济，加强跟踪服务，及时跟进已签约的商贸总部企业，尽快落地注册、经营纳统。积极对接百胜餐饮、华润集团、国美电器等知名品牌企业在宝鸡设立区域总部，销售收入纳入宝鸡统计。支持引导擀面皮等优势电商企业入库纳统。五是支持企业拓展线上业务。利用饿了么、美团等电商平台，推进生活服务商品全品类上线，发展无接触放心配送，实现一店多开。开展团餐线上订购、线下直送，推广“网上菜场”。引领传统商贸企业电商化改造，创建和表彰一批商贸服务数字化示范企业。

（二）调结构、促转型，实现外贸扩张。一是优化国际市场布局。积极推进宝鸡名优产品海外展示展销中心建设。重点推动石油装备、机床工具等行业企业建设国际营销服务网点。支持企业积极应对疫情影响，利用线上展会、电商平台等渠道开展线上推介、在线洽谈和线上签约。二是优化贸易方式。支持宝鸡综合保税区和蔡家坡、眉县、姜谭等3个经开区承接境内外加工贸易产业转移。依托市政府驻京、驻沪、驻深联络处及企业海外办事处，设立宝鸡市承接加工贸易产业转移招商联络处，针对京津冀、长三角、珠三角等地，建立加工贸易产业转移承接长效机制，促进加工贸易总量做大。三是优化经营主体。发挥外经贸专项资金导向作用，支持东岭集团、宝石钢管、中铁宝桥、宝钛股份、泰达康医疗等企业做大做强，做优特色，培育一批具有较强创新能力和国际竞争力的龙头企业。组建外经贸发展联合会，促进生产型企业深度融入国际供应链。鼓励“专精特新”中小企业走国际化道路。建立重点外经贸企业进出口业务统计和空、铁物流需求月报制度。及时对接宝鸡港务区、西安港务区等国际贸易平台，为宝鸡进出口货物提供及时便捷的平台和政策服务。四是优化商品结构。推动宝鸡特色产业集群产贸结合，鼓励企业充分利用国际认可的产品检测和认证体系开展生产和质量检验。推动石油装备、轨道交通、工程机械等大型成套设备生产企业开拓国际市场。提高生物技术、新能源、机器人等新兴产业国际竞争力。提升农产品精深加工能力和特色发展水平，扩大高附加值农产品出口。五是培育外贸新动能。举办全市领导干部外向经济发展专题培训班，提升发展外向型经济思想认识和能力水平。争取中国（宝鸡）跨境电商综合试验区获批，支持宝鸡港务区、综保区打造跨境电商产业园。加大对国家外贸转型升级基地重点企业和重点项目的支持，大力发展数字贸易，引进朝云国贸、斯克赛德等外贸综合服务企业，为全市中小企业提供外贸供应链服务，支持秦川进出口、宝光进出口等龙头企业发展壮大，创建外贸综合服务企业。

（三）扩投资，优服务，提升开放水平。一是扩大对外投资。鼓励红旗民爆、法门寺水泥等企业拓展境外合作项目，引导推动优势装备制造、农产品深加工企业积极入驻中白工业园和哈萨克斯坦北哈州农业合作园，支持重点企业积极承揽境外工程，支持外派劳务平台做好校企、政企合作，带动更多企业、产品和劳务“走出去”。二是提升经开区经济外向度。落实加快开发区发展的意见，助推蔡家坡、眉县、姜谭经开区扩大招商引资，提升开放水平，打造外向型经济发展高地。支持麟游两亭循环经济科技工业园提升外向度，争创省级经开区。支持宝鸡高新区与自贸试验区协同创新，推进平台、产业、项目、人才等方面深度合作。三是优化营商环境。全面落实《外商投资法》及实施条例，建立外商投资负面清单和鼓励外商投资目录，强化外资项目政策支持和落地服务，抓好“以外引外”和利润再投资，拓展利用外资空间，持续提升跨境贸易与投资便利化。

（四）扩规模，塑品牌，壮大美食产业。一是推进直营连锁经营。推进宝鸡擀面皮地理证明商标市场应用，做大做强宝鸡美食公共品牌,年内建成宝鸡擀面皮直营连锁店300个。二是发展美食产业园区。加快蟠龙新区、岐山等美食产业园区发展，促进宝鸡擀面皮、岐山臊子面的加工、生产、包装、营销、物流等全产业链建设。建立宝鸡美食直播基地、技能培训基地，拓展宝鸡美食营销渠道，促进产业规模化发展。三是加强品牌宣传力度。实施陕菜品牌创新发展行动，建设2个省级陕菜品牌示范店、4个省级陕菜品牌店。加大宝鸡美食网上营销，持续开展宝鸡美食“走出去”活动，提升宝鸡美食品牌影响力。举办“2021中国宝鸡国际（丝路）美食博览会”，促进公共品牌产业化、国际化发展。

（五）惠民生、聚民心，加快服务提质。一是构建便民消费圈。打造十五分钟便民生活圈，支持每一天等品牌连锁便利店进社区，支持人民街、秦岭综合市场实施标准化改造升级，提升“菜篮子”供给水平。实施进口商品进超市项目，构建进口商品流通网络。建设城市便利加油站，增加成品油市场供给。二是搭建流通平台。组织本地钛制品、纺织品、西凤酒等名优产品参加省内外知名展销会、博览会，搭建产销对接平台。推进机电产品、商用车、二手车等工业品市场体系建设，促进宝鸡工业品流通。实施陕果集团、秦旺果业等农商互联供应链项目，建立猕猴桃、苹果、凤椒、高山蔬菜等优势农产品农商互联供应链体系。支持宝鸡安城常丰农产品交易中心项目建设，优化农产品批发市场布局，拓展城市服务功能。举办宝鸡名优产品产销对接会，带动宝鸡名优农产品走出陕西，走向全国。拓展农村电商站点服务功能，开展直播带货、网络推广服务，培育县域电商公共品牌，促进农民增收，助力乡村振兴。三是保障生活必需品市场供应。加强市场运行监测，做好市场供应保障。加强肉菜储备管理，完成市级冻猪肉和冬春蔬菜储备任务，全力保障群众生活必需品供应充足，消费市场平稳运行。四是推动家政行业发展。支持家政行业创建商务部“家政扶贫劳务输出基地”，推广家政诚信平台，实行注册上岗、拓展线上服务，评选家政品牌、标准门店和优秀家政服务员，树立行业标杆，提升“西秦大嫂”品牌影响力，壮大市场队伍，促进行业发展。五是发挥协会聚合功能。加强行业协会、商会发展指导，积极发挥行业协会、商会对产业发展的集聚作用和行业自律职能，促进行业资源整合，力争每个协会、商会发展1个新业态，促进餐饮、婚庆、美业、拍卖等商贸服务行业高品质发展。六是开展老字号认定。开展餐饮、副食、工艺品等行业“宝鸡老字号”评审认定，传承和弘扬宝鸡优秀品牌文化，壮大老字号市场规模，激发商贸服务行业发展活力。七是发展会展经济。加强会展业运营管理，支持引进一批有影响、有绩效，产业带动能力强的国际国内品牌展会、综合性展会落户宝鸡，以展促建，加快服务业态聚集，促进区域行业产业交流和会展经济发展。

（六）转作风、树形象，锻造硬核队伍。高标准开展党史学习教育，贯彻落实习近平总书记关于学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的要求，通过学党史、悟思想、办实事、开新局，着力理解、浸润和培养家国情怀、历史情怀、为民情怀，用情怀洗涤灵魂、淬炼党性、永葆初心，用情怀激发党员干部廉洁自律的内生动力，不断提高思想境界和道德情操，增强能力本领，锤炼过硬作风，持续推动全面从严治党向纵深发展，锻造一支最富激情、最善创新、最具担当的干部队伍。

同志们，蓝图已经擘画，圆梦正当其时。我们要牢记初心使命谋发展。始终把政治建设贯穿商务工作全过程，树牢“四个意识”，提振守初心、担使命、促发展的精气神。我们要贯通体制机制聚合力。牢固树立“大商务”工作理念，大力推行“商务+”“+商务”工作模式，打破壁垒，协同联动，融合发展，催生商务经济新动能。我们要坚持守正创新促效能。摒弃惯性思维，科学统筹，精准施策，把准方向，固本强基，善于从谋划商务工作思想思路层面破解瓶颈难题，聚焦突出矛盾，解决现实问题，展现新担当，实现新作为。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。站在“两个一百年”的历史交汇点，全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，让我们在市委、市政府的坚强领导下，凝心聚力，苦干实干，奋力谱写宝鸡商务事业发展新篇章，为宝鸡新时代追赶超越贡献力量！