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中共宝鸡市商务局党组关于落实市委第四巡察组反馈意见整改情况的报告

来源:admin 发布时间:2019-04-05 15:35 浏览次数:

2018年8月16日至9月29日,市委第四巡察组对市商务局党组进行了巡察,1月23日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡察工作条例》有关规定,现将整改情况报告如下:

一、强化主体责任,切实发挥组织领导责任

局党组以高度的政治责任和担当意识,把巡察整改,作为从严从实,进一步加强政治建设的重大契机,对市委第四巡察组反馈意见照单全收,切实担负起全面从严治党的主体责任,始终把抓好问题整改作为一项重大的政治任务,全力推进问题整改,并以整改实效建立长效机制,推动商务事业高质量发展。

一是全面动员部署,强化思想认识。巡察意见反馈会召开后,局党组迅速召开了科以上领导干部会议,对反馈问题进行再学习再研究。局党组书记、局长刘天宏强调,局系统各级要深刻认识反馈问题的严肃性,进一步提高思想认识,以高度的政治责任感开展问题整改。随后,局党组召开专题会议,进一步统一思想,明确整改目标,落实分管责任,并要求班子成员要结合2018年度民主生活会,深刻从自身对照检查,确保每一项巡察反馈问题都要得到彻底整改。

二是加强组织领导,强化责任落实。局党组成立了由党组书记刘天宏同志任组长,纪检组长惠建学及各分管领导为副组长,各科室、局属事业单位和局代管企业党组织负责人为成员的巡察整改工作领导小组,总体负责问题整改。先后召开领导小组会议,研究制定了《局党组关于落实市委第四巡察组反馈意见的整改方案》,集中听取各分管领导、各科室(单位)整改措施及整改进展情况汇报3次。《整改方案》,围绕三个方面15个主要问题,列出38个整改清单,明确整改责任,做到了反馈意见零遗漏、全覆盖,班子成员针对分管整改任务,主动认领,提出整改措施,明确整改时限,建立整改台账,并能够对反馈问题综合施策,举一反三,力促实现标本兼治。

三是注重统筹结合,推动长效机制建立。针对巡察反馈意见中指出的问题,及时安排分管负责同志进行走访摸排和调研,掌握情况。结合“讲政治、敢担当、改作风”专题教育和领导班子民主生活会,通过“放、谈、点、听、评”五措并举,扎实摸排和征求到一大批意见建议,促进各类问题系统整改,协调推进。通过建章立制、完善程序和进一步转变作风,推动了各项工作措施的全面改进和长效管用。

二、坚持问题导向,切实抓实抓好反馈问题整改

(一)政治建设和思想建设方面

1.关于“贯彻五大发展理念不到位”的问题

(1)针对政绩观存在偏差

整改措施及取得成效:一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实省委“五新”战略和市委“四城”建设目标,通盘研究商务工作,制定《2019年全市商务工作要点》,从抓消费稳增长、稳外贸稳外资、推动对外投资、扶贫和生态环保各方面,全面安排部署工作,夯实工作责任,确保商务事业均衡发展。二是认真贯彻落实“稳外贸、稳外资”决策部署,积极开展外向型企业招商促进活动,召开外贸企业培训会、恳谈会和银企对接会,组织外贸企业参加上海国际服装面料展,越南纺织服装展等国际性展会,促成外贸订单签订;同时与中信银行建立合作,推行商票贴现业务,解决民营外贸企业融资难。三是加强会展工作,组织相关单位召开了会展工作座谈会,分析形势,就加大政策支持、加快市场培育、品牌引进交流了意见;加强各类展会的审批报备,从严控制政府办展,支持市场化运作,通过市场手段配置展会市场资源,促进我市会展业规范发展。四是加强夜间经济工作,召开了夜间经济示范点专题会议,听取了各示范点工作汇报,明确问题和措施,印发了《关于整改夜间经济示范点有关问题的通知》(宝市商发[2019]2号),鼓励示范点不断完善休闲业态,开展“吃住行、游购娱”业态服务品质提升。五是针对电商培训项目,下发了《关于整改电子商务培训工作有关问题的通知》(宝市商发[2019]46号),约谈核查了甜橙网络公司培训情况,指出了存在问题,要求限期落实补差培训,落实了宝鸡万隆电子商务产业园提升培训项目资金的追退工作。同时公开招标落实培训任务,补齐任务缺口。

(2)针对生态环保的政治担当和压力传导不够

整改措施及取得实效:针对商务行业生态环保工作,局党组切实提高政治站位,加强组织领导,将环保工作列入局党组重要议事日程,坚持“党政同责、一岗双责”,今年来先后安排部署和听取生态环保工作3次,听取加油站双层罐或防渗池改造工作进度,研究解决遇到的新情况新问题。继续对三大石油公司双层罐改造工作实行周报告、半月督查、月点评通报制度,层层传导压力,切实推动整改。目前,我市实际运营的293座加油站,已完成双层罐或防渗池改造加油站225座,地下油罐890个,完成率为76.8%,已全部完成了三次油气回收治理,完成率100%。

(3)针对改革创新和加快发展的劲头不足

整改措施及取得实效:一是认真贯彻省委、省政府《关于大力发展“三个经济”推动构建内陆改革开放新高地的意见》,提出商务部门落实“三个经济”重点任务,报市发改委汇总出台我市落实意见。二是联合市委组织部举办了一期宝鸡市领导干部外向型经济专题培训班,通过学习和对厦门自贸区的参观考察,开拓了参训干部视野,增强我市外向型经济发展的决心和信心。三是大力支持宝鸡高新区、蔡家坡经开区、眉县科技工业园区等产业聚集区提升承转能力,发挥对外开放的火车头作用。四是及时召开了典当行业企业座谈会,了解企业诉求,切实关注群众关切,及时答复和回应群众反应的二手车、报废汽车回收拆解出现的 问题。

2.关于“贯彻中央和省、市委商务工作方针政策不够得力”的问题

(1)针对电子商务指导监管不力

整改措施及取得实效:一是组织第三方和市级相关部门,认真核实示范创建项目落实情况,对标项目评估体系,落实各县政府的创建主体责任,指出问题整改方向。二是约谈问题单位和企业,认领具体问题,开展整改培训,限期整改到位。三是对没有落实整改任务的单位,按照项目审批验收渠道和组织程序追责,确保项目绩效目标落实。目前已确定金路斯电子商务公司、泽润达电子商务公司分别指导服务陇县、扶风县和千阳、眉县、太白、麟游四个县项目建设工作;完成了扶风、陇县示范创建省级中期评估,指导督促扶风县修订了示范创建实施方案和资金管理办法;制定了全国电子商务进农村综合示范县创建规范;在全市商务工作会上李瑛副市长对示范县工作进行了强调安排,目前各县对创建工作高度重视,进展顺利。

(2)针对电商扶贫不够精准有效

整改措施及取得实效:一是联合扶贫办、发改委、财政局和第三方公司专家组一道,围绕省厅绩效评价指标体系和中期验收要求,对6个示范县创建工作进行了督导检查,查摆问题聚焦整改,规范项目资金管理,全方位整合形成了政府和企业的创建合力。二是认真抓好县域电商孵化器项目,拓展优化“电商企业+优势产业(服务)+贫困户”扶贫模式,形成一批电商示范镇(村)。扶风县、陇县以省商务厅绩效评价为契机,围绕实现电子商务全覆盖,建立健全长效机制,提升改造电子商务进农村基础设施和县、镇、村三级物流体系建设,全力推动了示范工作持续健康发展。三是指导建立建档立卡贫困户就业服务系统,落实“一人一码”培训就业增收信息统计制度,目前已制定了贫困户“一户一码”就业服务系统实施办法。

(3)针对成品油市场监管存在薄弱环节

整改措施及取得实效:一是在成品油市场管理中严格把好立项审核、规范建设和建设验收关。二是严格执行《成品油管理办法》和省商务厅的《实施细则》,守土有责,守土尽责,敢于担当,彻底杜绝未批先建现象的发生。三是继续加强部门配合协调,建立信息通报机制,加大对辖区成品油市场监管,定期不定期进行联合检查,坚决打击各种扰乱成品油市场经营秩序的行为。陈仓区香泉加油站、高新开发区泰华加油站、中石油太森加油站是我市十三五规划的加油站,2018年2月1日以来,省市商务部门先后对陈仓区香泉加油站、高新开发区泰华加油站、中石油太森加油站进行了审批和许可建设。截止目前,高新开发区泰华加油站验收合格,办理了成品油资格证书,陈仓区香泉加油站验收合格,正在办理成品油资格证书。岐山县众鑫加油站超标建设,主要是私自增加了2把加油枪,现场验收时责令予以拆除;扶风县加油站的遗留上访问题已得到妥善处理。凤翔、麟游县加油站的历史遗留问题,因站距不符合相关规定,暂时不具备解决的条件。

(4)针对淘汰黄标车补贴政策落实缓慢

整改措施及取得实效:一方面,我们积极与公安部门进行了沟通协商,多方联系车主兑付;另一方面,协调财政部门落实资金。截至目前,仅剩56辆黄标车未落实补贴。其中,异地报废33辆,无法联系车主11辆,注销单位的车辆12辆。

(5)针对全市商业网点规划形同虚设

整改措施及取得成效:积极与住建、规划等部门协调沟通,落实商业网点规划布局。今年来,支持和引导商贸企业向代家湾(东岭)、高铁南站(高新五路)地区聚焦发展。目前,这两个地区的商业氛围已经显现,停车、排污等基础配套设施不断改善。

3.关于“落实民主集中制和“三重一大”事项决策不够规范”的问题

整改措施及取得实效:一是加强重大事项决策制度的执行。对2019年商贸流通项目按照企业申报、县区评定推荐,局办公室、监察室和相关业务科室参与,邀请专家评审,党组会研究决定的程序进行确定。2019年以来,我局直接实施的“宁波招商”活动、“杭州名优特产品展”等项目严格按照招标程序公开招标;严格落实经费开支会议研究制度,局党组对2018年度第13个月工资、“宁波招商”活动、2018年新闻宣传等经费开支进行专题研究。所有项目、资金、人事决策都经过党组会充分讨论后做出决策,“三重一大”事项决策程序得到进一步规范和加强。二是规范党组会议召开程序。严格落实党组会议召开制度,会议记录指定专人负责,2019年各类会议记录由局办公室主任、副主任负责,明确会议记录责任,会后由党组书记签字审核。三是严格履行党组意识形态工作主体责任和党组书记第一责任人职责。把意识形态工作纳入党组年度重点工作,纳入党建工作责任制。3月27日,局党组召开意识形态工作专题会,研究意识形态工作,分析研判意识形态领域情况。

(二)组织建设和作风建设方面

1.关于“党建工作存在弱化、虚化和边缘化现象”的问题

整改措施及取得实效:

一是强化党建工作主体责任。3月份局党组召开(扩大)会议,专题研究了全面从严治党工作,落实主体责任和“一岗双责”;强化支部工作,各支部对《中国共产党支部工作条例(试行)》进行了再学习,推荐2名党组织书记、党务工作者参加市直机关工委党务知识培训,强化支部书记责任。

二是加强基层党建指导。指派局机关党委书记、副局长黄宁安,机关党委副书记武斌到创名百货公司党建工作进行了指导,指导公司紧扣当前形势,制定了学习计划和党课计划。创名百货公司新建党员活动室,购买党务书籍,制作了党建工作、制度展示墙,保证了党员组织生活的正常开展。

三是加强离退休党员管理。将离退休党组织建设工作纳入局党建工作同步谋划。坚持每月开展一次离退休党员活动,对离退休党员党费按2019年工资标准进行了重新核算。

2.关于“党组织换届不规范、党费收缴不及时”的问题

整改措施及取得成效:一是对加强各级党组织换届、委员增补等工作的指导。督促严格按照规定程序开展党组织换届等工作,对于不能到会的离退休人员提出上门送选票的办法。创名百货公司党委于2018年9月19日上午召开党员大会,通报巡察问题和党委换届情况,组织选举时缺席党员与公司党委委员见面,沟通意见,做到党务公开透明。

二是加强和规范党费收缴工作。局机关第一第二及贸促会支部坚持每月按标准收缴党费, 1月份对离退休老干部党费缴纳标准进行了核算,明确由各支部书记上门收缴制度,并为每名党员填写了党费证。根据党费收缴相关文件规定,经请示市委组织部三科同意,创名百货公司对退分支部党费标准进行了重新认定,并明确收费时间,现已规范执行。

3.关于“个别党支部党建资料弄虚作假、应付检查”的问题

整改措施及取得实效:一是加强思想教育。各支部认真学习了《中国共产党巡视工作条例》,切实提高对巡察工作的思想认识。创名百货公司党委及时纠正了“重经营轻党建”的错误认识,努力提升公司党委班子的政治理论水平,着力增强了“四个意识”,从领导层面不断强化党建工作。二是进一步规范基层党组织生活。局机关各支部严格执行“三会一课”制度,组织学习、召开党员大会实行签到制度,并明确专人做好记录。创名百货公司党委从公司党委,基层支部、党员个人三方面入手,对学习资料、笔记安排自查互查,进行查漏补缺,制订学习计划,开展了会议记录、学习笔记展评活动,整体党建活动进一步得到规范和提升。三是加强自查自纠。由局机关党委对定期对各支部工作进行检查,坚决杜绝党建资料弄虚作假情况,一旦发现,严肃处理。

4.关于“干部选拔任用程序不规范”的问题

整改措施及取得实效:一是规范程序。对未予批复的1个事业单位正科级职位、2个副科级职位和机关4个副科级职位进行了重新报批,目前已获批复。二是加强学习。进一步加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关规定的学习领会,加深对制度条例有关要点和精神的理解,切实做到领导干部熟悉政策、人事干部掌握政策、机关干部了解政策,从源头上规范干部选拔任用工作。三是加强沟通。具体工作及时与市委组织部沟通协调,规范干部选拔任用的标准、条件、程序、方法和纪律要求。

5.关于“机关事业单位混岗混编严重”的问题

整改措施及实效:在保证局属事业单位工作不受影响的前提下,有计划地将事业位人员抽到机关轮流进行锻炼,对于锻炼成熟的事业单位人员调配至原单位工作。同时对于外派劳务中心主任兼任商务局市场科副科长,2名副主任分别兼任商务局办公室副主任和综合科副科长的情况,撤销局机关行政职务的任命。

6.关于“商务干部队伍结构不合理”的问题

整改措施及取得实效:一是树立正确的选人用人导向。局党组积极营造有利于优秀干部健康成长的良好氛围,形成让想干事的人有机会,能干事的人有舞台,干成事的人有前途的环境。积极向组织人事部门沟通汇报,3月份对一名副局长职位进行了交流。二是加强干部培训力度。积极参加干部专题研讨班,推荐3名县级干部参加北京大学、中山大学、市委党校培训;组织科级干部参加市委党校、组织部和市直机关工委培训,落实网络培训、学习强国等在线培训,充分挖掘在编人员潜力。三是加强临聘人员管理。制定印发了《市商务局临聘人员管理办法》,进一步规范临聘人员管理。

(三)纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1.关于“党组全面从严治党主体责任落得不实”的问题

整改措施及取得实效:一是围绕中心工作,开展招商活动。以“四城”建设为目标,持续加强商贸流通行业提质增效和对外开放,稳增内贸,扩大外贸,除积极参加省、市统一组织的招商和参展工作外,聚焦主业,举办富有成效的展会活动。3月29日,在宁波举办我市外向型企业招商促进活动,现场签订项目4个,涉及投资项目3.7亿,并为后续宁波企业来宝洽谈投资畅通了渠道。二是围绕发展抓党建,抓好党建促发展。指导督促商务行业协会各支部、创名百货公司党委开展行业扶贫、社会组织参与扶贫等工作,落实党员领导干部党建工作联系点制度,以抓好行业全面发展为前提,指导抓好党建工作。三是结合“讲政治、敢担当、改作风”专题教育,切实把全面从严治党引向深入。认真落实省、市委专题教育各项安排部署,突出县处级领导干部,紧扣“人员、内容、效果”三个要点、聚焦“学、查、改、促”四个环节,把专题学习、警示教育、查摆问题、对照检查、整改落实等环节融入日常、抓在了经常,取得了实实在在的效果,得到专题教育督导组的高度肯定。

2.关于“班子成员对党风廉政建设工作重视不够”的问题

整改措施及取得实效:严格落实全面从严治党党组书记第一责任和“一岗双责”,在党组会议上不断进行强调,要求每个分管领导不但抓好业务工作,更要管好分管领域人和事,确保党风廉政不出问题;“一把手”严格履行审查责任,对领导班子成员2018年度民主生活会对照检查材料认真审核,对规定内容没有写,重大事项报告不全,对照检查不深刻的一律打回重写。领导班子成员能够以身作则,亲自撰写材料,不照搬照抄,提高了对照检查质量和机关文风。

3.关于“纪检组履行执纪监督责任不到位”的问题

整改措施及取得实效:深入学习宣传中央、省、市关于党风廉政建设主体责任和纪委监督责任的论述,落实“三转”要求,再次向局主要领导建议,厘清党组和纪检组的主责主业,监察室只负责落实好党风廉政和反腐败工作的监督责任。同时,组织纪检监察干部反复学习《纪律检查监督执纪工作规则》和“四种形态”的要求,并向机关各支部、创名百货公司党委及各协会党组织重新转发了《市纪委关于印发宝鸡市纪律检查机关实践监督执纪“四种形态”实施办法(试行)的通知》,统一思想,统一行动,切实做好各项工作配合。确保今后在办案过程中,严格按规则办事,尤其是被举报、涉及第一形态的同志,需要在有关会议上说明的要进行情况说明。深入调查核实,实事求是做好笔录,并做好对受纪律处分干部的回访谈心工作,督促有关方面建立健全相关工作制度,坚持用制度管人管事。

4.关于“落实党内约谈制度不力”的问题

整改措施:纪检监察干部重新学习了局党组制定的《公开廉政约谈制度实施意见》,严格落实,积极认真开展日常约谈和任前廉政谈话并作好记录,对局机关和基层单位出现的一些苗头性问题及时谈话提醒。同时,对巡察指出的记录不客观真实问题吸取教训,引以为戒,严格按程序和规则办事。对惠邻超市党建方面的问题,已严格按巡察要求进行了落实,并进行了再检查,整改情况受到巡察组的肯定。

5.关于“廉政风险点排查防控工作重视不够”的问题

整改措施及取得实效:将借此次机构和纪检监察体制改革之机,重新研究制定《宝鸡市商务项目跟踪监督制度》,按照新的“三定方案”和“一岗双责”要求,确定相关科室、单位的主体或监管责任。工作中督促有关科室、单位认真落实履行教育、监督、管理职责,向服务对象大力宣传国家法律法规,动员项目实施企业对局项目主管科室的工作进行监督,把廉政风险隐患降低到最低限度。

6.关于“执行财经纪律和中央八项规定不够严格”的问题

整改措施及取得实效:一是加强原始票据管理。组织财务会计人员对原始单据不完整的报销,及时进行了清理核对,查找凭证,补全票据,并对其他原始票据进行检查,确保票据真实合理有效。二是加强财务管理规定学习。主要领导和财务人员对财务制度和规定主动进行了再学习,不断提升按规定办事的自觉意识。三是持续修订完善机关各种管理制度。3月份局党组专题学习了《中央八项规定实施细则》和省、市相关规定,2月份完善修订了局《会议费管理办法》、《培训费管理办法》、《市商务局公务用车管理办法》,进一步规范财务、公车管理。

三、移交问题线索及信访件办理情况

市委第四巡察组向局党组反馈意见时,未移交相关问题线索。巡察期间,巡察组移交信访件共1件,其中,其他类1件。截至目前,已办结1件。

四、下一步工作打算

(一)持续深化政治学习,加强机关政治建设。

1.持续深入学习党的十九大精神。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育,增强“四个意识”,坚定“四个自信”。局班子成员进一步提高政治学习的主动性,把学习作为一切工作的前提,着力在班子中营造重视学习、崇尚学习、学以致用的浓厚氛围。

2.进一步完善局党组中心组学习制度。制定年度学习计划,班子成员坚持每月集体学习和研讨各1次以上,每季度就商务经济转型发展、高质量发展等专题研讨1次,每半年撰写心得体会1篇,切实提升运用新理念新思想新战略指导实践、推动工作的能力。

3.强化各级干部政治能力。全面深入学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,通过学习进一步提高政治站位、政治敏锐性、政治修养和理论水平,把牢政治方向,坚定理想信念,始终和以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,切实把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上。

(二)从严管党治党,全面加强局系统党建工作

1.夯实党组主体责任。压实党建工作责任,党组织书记切实履行好抓党建第一责任人职责,班子成员履行好“一岗双责”,自觉承担起对分管领域党建工作的领导责任;全年开展党组织书记讲党课6次以上,切实增强各级党组织特别是各基层支部的凝聚力和战斗力。

2.抓好基层党组织建设。落实好党组织生活制度、“三会一课”制度,每半年对党务工作者进行一次系统的党务知识培训。落实机关党委和各支部会议制度,开展好党员“双评”和主题党日活动。持续强化离退休党组织建设和党员活动阵地建设,局党组每年研究安排离退休干部工作至少2次。

3.抓好代管企业及行业协会党建工作。持续指导督促创名百货公司党委和行业协会各支部加强党的建设;加强基层党建工作分析研判,制定基层党组织书记抓党建述职评议考核,党建经费保障等制度,健全考评体系,压紧压实责任,提高基层党组织建设质量。

(三)加强班子作风建设,提高实干担当效能

1.增强创新能力。进一步完善“三重一大”事项集体研究决策制度,不断增强班子防腐拒变能力,提高班子议事决策效能。围绕“五新”战略、“三个经济”、消费升级等商务经济发展的重大问题开展针对性强的专题研讨和学习调研,解放思想,开拓眼界,不断提高班子成员改革创新和开拓进取的能力。

2.锤炼务实作风。纠正“四风”不止步,作风建设永远在路上,驰而不息改进机关作风。落实班子成员联系县区、企业制度,加强调查研究和问题征集,建立县区和企业问题清单,实行销号管理,帮助解决实际困难。进一步加强和规范全局政务工作,加大统筹协调力度,精简会议、督查、考核,尽量把问题矛盾化解在本级,减少基层负担。

3.筑牢反腐防线。时刻把纪律和规矩挺在前面,敬畏手中权力,不摸高压线,不碰警戒线,把手中的权力作为一种责任和约束,带头遵守党内各项规章制度,全面落实中央“八项规定”和市委“十不准”,清白干事、干净做人。进一步强化全面从严治党第一责任人责任和分管领导责任,加强对干部的教育管理,引导教育党员干部坚守理想信念和党员本色。

(四)强化干部教育培训,激发干事创业激情

1.抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育。把“讲政治、敢担当、改作风”专题教育中形成的经验和做法进一步落实到“不忘初心、牢记使命”主题教育中去,紧盯中央和省、市委的重大决策部署和重点工作任务,落实市委十二届五次全会精神,凝心聚力,加压奋进,提升能力,创新工作,通过主题教育,推动商务干部新时代有新气象、新作为。

2.全面深化和落实“三项机制”。落实好市委关于新时代激励干部新担当新作为有关实施意见,加大年轻干部培养和选拔力度,提升商务干部整体素养;夯实帮带责任和压力传导;积极与组织人事部门沟通,通过多种途径,逐步解决局机关干部结构不合理和一般干部缺乏的问题,发挥好干部整体合力。

3.加大干部培训提升服务效能。以全面提升商务干部外向型经济发展和商贸服务管理能力为核心,制定年度干部培训计划,每季度举办一次商务系统干部业务知识学习培训班,积极邀请省、市专家开展讲座,利用招商活动组织商务干部“走出去”,学习东部地区先进经验,力促商务干部整体能力和综合素质得到全面提升,切实为企业和群众服好务,为全市“四城”建设做出积极贡献。

中共宝鸡市商务局党组   

2019年4月3日

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