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中共宝鸡市商务局党组关于落实市委第四巡察组反馈意见的整改方案

来源:admin 发布时间:2019-02-04 15:32 浏览次数:

2018年8月16日至9月29日,市委第四巡察组对市商务局党组进行了巡察,2019年1月23日反馈了巡察意见,实事求是的指出了我们存在的问题和不足,有针对性的提出了意见建议。为了全面落实巡察反馈意见,扎实做好整改工作,推动全面从严治党不断深入,特制定如下方案:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,严格落实市委书记徐启方听取本轮巡察工作情况汇报会上的讲话精神和市委巡察工作领导小组要求。始终坚持问题导向,以巡察反馈问题整改为契机,聚焦加强党的领导、党的建设和全面从严治党等方面的薄弱环节,举一反三,以点带面,着力解决突出问题,切实加强局机关政治建设、领导班子和干部队伍建设,全面落实从严治党,坚定不移推进党风廉政建设,努力实现全市商务工作再上新台阶。

二、组织领导

为了加强对市委第四巡察组反馈意见整改工作的领导,确保整改工作扎实推进,取得实效,成立市商务局巡察整改工作领导小组,成员如下:

组 长:刘天宏   党组书记、局长

副组长:惠建学   党组成员、纪检组长

巨绪昌   党组成员、副局长

葛 伟   党组成员、副局长(兼)

段长军   副局长

黄宁安   党组成员、副局长

余西英   副局长

成 员:武 斌   机关党委副书记兼办公室主任

王 周   监察室主任

邱 苗   综合科科长

王晓飞   运行科科长

贾文常   市场科科长

林 艺   外经科科长

常永社   外贸科科长

高姜明   商服科科长

霍三明   稽查队队长

郭群生   对外劳务合作服务中心负责人

任军彦   市贸促会办公室主任

李小林   市创名百货公司党委书记、总经理

领导小组下设办公室,负责巡察整改日常工作,武斌同志任办公室主任,王周、邱苗同志任办公室副主任。

三、方法步骤

集中整改工作时间为2个月(2019年1月23日—2019年3月23日),分3个阶段进行:

(一)提高认识,制定方案(1月23日—2月3日)

学习市委巡察工作相关精神及市委第四巡察组巡察反馈意见,召开党组会议,成立巡察整改工作领导小组,研究局党组整改工作实施方案,梳理问题清单,落实整改任务分管领导、责任科室和单位,提出整改措施和整改期限,经局党组会审定后印发实施。召开相关会议,安排部署整改工作。

责任领导:刘天宏

责任人:局巡察整改领导小组副组长、成员

责任单位:局巡察整改工作领导小组办公室

(二)认真查摆,狠抓整改(2月3日—3月15日)

针对巡察反馈意见,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,学习《党章》和党纪党规、干部选拔任用条例、财经制度等内容,深挖在制度、机制、纪律、思想认识等方面存在的问题,对照巡察反馈意见和整改任务清单,扎实做好整改,各责任科室、单位形成各自的整改情况报告;局党组班子召开专题民主生活会,筑牢思想认识,严肃行为规范,确保整改工作见实效。

责任领导:刘天宏

责任人:局巡察整改领导小组副组长、成员

责任单位:局巡察整改工作领导小组办公室,各科室、单位

(三)全面总结,形成报告(3月15日—3月23日)

利用一周的时间重新梳理整个整改过程,对于没有完全自查清楚的问题,重新进行查摆整改;对于整改过程不规范的重新规范;对整改效果不明显的再整改。整改工作领导小组在整改全过程认真进行督促检查,采取自下而上的方式,形成整改工作报告,经局党组会议研究审定后,报市委巡察工作领导小组,同时按照要求公开整改情况,自觉接受监督。

责任领导:刘天宏

责任人:局巡察整改领导小组副组长、成员

责任单位:局巡察整改工作领导小组办公室,各科室、单位

四、整改内容及措施

(一)政治建设和思想建设方面

1.贯彻五大发展理念不到位的问题

(1)针对政绩观存在偏差

整改措施:

①坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和系列讲话精神武装头脑,牢固树立正确政绩观,结合省委“五新”战略和市委“四城”建设目标,通盘研究全局工作,以培育商贸流通新业态、促进放心便民新消费、构筑对外开放新高地为抓手,持续促进内贸提质增优和外经贸突破发展。

②积极贯彻“稳外贸、稳外资”决策部署,通过开展外向型企业招商和承接东部地区加工贸易转移,推动贸易方式向优进优出转变,带动宝鸡其他产业高质量发展;争取中省项目资金支持企业发展外贸,并争取把外贸发展促进资金列入市级财政年度预算,支持企业国际认证、参展参会、信保补助等。

③统筹商务经济发展,在抓好社零、外贸两项指标基础上,抓好扩大消费、市场监测、行业安全、事后监管及脱贫攻坚、治污降霾等工作,实现商务经济均衡发展。

④列编年度会展工作计划,精简数量提升质量,重点打造与全市优势产业相契合的专业性展会。提高参展企业奖励补贴力度,调动企业积极性,推进优势产品“走出去”。做好展后服务工作。跟进产销对接、跟踪招商项目落地。

⑤制定《宝鸡市稳外贸稳外资促进外向型经济发展的实施意见》,并提交市政府印发;落实好中省利用外资政策,准确把握最新政策法规,进一步深化外商投资领域“放管服”改革,落实负面清单制度,简化办事程序,提高办事效率,优化投资环境,促进全市利用外资工作稳定增长。

⑥不断完善夜间经济示范点休闲业态,持续支持示范点后续项目建设,指导实施多元化经营,提高品牌效应和辐射力。

⑦加大电子商务培训项目监管,摸清底数,明确整改任务,约谈问题企业,开展补差培训;强化责任追究,对整改不力企业按程序追回补助资金;补齐任务缺口,公开招标落实培训任务。

(2)针对生态环保的政治担当和压力传导不够

整改措施:

①切实提高政治站位,树立绿色发展理念,加强组织领导,将环保工作列入局党组重要议事日程,坚持“党政同责、一岗双责”,局党组定期听取加油站双层罐或防渗池改造工作进度,研究解决遇到的新情况新问题。

②加强约谈督办力度,坚持周报告、半月督查、月点评通报制度,及时了解掌握三大石油公司双层罐改造进展情况,协调解决实际困难,对工作不力的由局主要领导和分管领导进行约谈并发督办函,层层传导压力,切实推动整改。

(3)针对改革创新和加快发展的劲头不足

整改措施:

①按照市发改委任务分工,积极配合做好相关工作。年内组织一期领导干部外向型经济专题培训班,进一步统一思想认识,提高政治站位。

②支持宝鸡高新区、蔡家坡经开区、眉县科技工业园区等产业聚集区提升承转能力,发挥对外开放的火车头作用;组织企业参加境外各类展会,支持企业在边贸口岸和境外设立宝鸡商品展示中心,打响宝字号品牌;邀请境内外机构,适时在我市举办各类展览会、洽谈会、对接会等国际性会议。

③围绕“三个经济”,积极贯彻省委、省政府《关于大力发展“三个经济”推动构建内陆改革开放新高地的意见》,按照市政府工作报告提出的具体任务,抓好落实。

④发挥行业协会作用,定期召开座谈会,听取二手车、典当等群众关注和需求问题的意见建议,及时加以回应和解决。

2.贯彻中央和省、市委商务工作方针政策不够得力的问题

(1)针对电子商务指导监管不力

整改措施:

①加强示范县项目跟踪指导,实施第三方绩效评估,请行业专家进行项目指导服务。

②针对电商培训存在的问题,督促检查任务落实情况,提高培训质量。

③对没有完成培训任务的企业,收回资金重新安排,补齐任务缺口。

(2)针对电商扶贫不够精准有效

整改措施:

①学习借鉴外地精准扶贫经验做法,拓展优化“贫困户+电商企业+优势产业(服务)”扶贫模式和电商小镇经验,在6个示范县率先推广。

②提高电商扶贫精准度,依托县电商公共服务中心,指导建立建档立卡贫困户就业服务系统,落实“一人一码”培训就业增收信息统计更新制度,逐步提升电商精准扶贫成效。

(3)针对成品油市场监管存在薄弱环节

整改措施:

①强化规矩意识,严格把好立项审核关,规范建设关和建设验收关“三关”。

②常态化开展成品油市场整顿,加强成品油市场监管,继续加强部门配合协调,建立信息通报机制,定期不定期进行联合检查,坚决打击各种扰乱成品油市场经营秩序的行为,确保成品油市场规范有序。

③严格执行《成品油管理办法》和省商务厅《实施细则》,守土有责,守土尽责,敢于担当,彻底杜绝加油站未批先建现象。

(4)针对淘汰黄标车补贴政策落实缓慢

整改措施:

①加大工作力度,及时兑付,截止目前,剩余56辆黄标车未落实补贴,其中33辆异地报废,11辆无法联系车主,注销单位的车辆12辆。

②继续加强与公安等部门的协调沟通,积极联系车主,协调财政部门,争取资金到位,确保符合条件的报废车辆都能得到兑付。

(5)针对全市商业网点规划形同虚设

整改措施:

①建立与规划、住建等部门的沟通渠道,加大全市商业网点规划的组织实施,对新设立的商业企业提前介入,指导完善相关配套。

②对企业反映的停车、排污等问题积极向相关管理部门反映,帮助协调完善商务服务配套设施。

3.落实民主集中制和“三重一大”事项决策不够规范的问题

整改措施:

①对商务项目的申报严格程序,按照企业申报、县区评定推荐,局办公室、监察室和相关业务科室参与,邀请专家评审,党组会研究决定的程序确定项目。对于我局直接实施项目严格按照市财政局招标程序,公开招标;所有项目经过党组会充分讨论后做出决策。

②严格落实党组会议召开制度,会议记录指定专人负责,明确会议记录责任,实行党组会议记录党组书记签字制度。

③严格履行局党组意识形态工作主体责任和局党组书记第一责任人职责。把意识形态工作纳入党组年度重点工作,纳入党建工作责任制。局党组每年至少两次专题研究意识形态工作,至少两次分析研判意识形态领域情况并上报市委宣传部。

(二)组织建设和作风建设方面

1.党建工作存在弱化、虚化和边缘化现象的问题

整改措施:

①严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,坚持基层党组织生活制度、“三会一课”制度,将组织教育纳入支部重要议事日程,加强对《中国共产党支部工作条例(试行)》的学习,每半年对党务工作者进行一次系统的党务知识培训,强化党员的教育管理力度,不断提升党员思想政治建设工作。

②注重发现、挖掘、培养机关党建工作先进典型,以点上的经验促进面上的工作;立足商务工作需要,发挥党员先锋模范作用,调动干部积极性、主动性;不断创新机关党组织的活动载体,增强机关党建工作的吸引力和号召力。

③落实机关党委和各支部会议制度,按照“三会一课”制度,支部每月召开支部党员大会1次,支部委员会1次,党小组会1次,每季度至少组织党员听党课1次,党支部书记每年至少讲1次党课。开展好党员“双评”,每季度组织1次主题党日活动,并安排专人做好会议记录。

④指派局机关党委书记、副局长黄宁安,机关党委副书记武斌到创名百货进行党建工作整改指导,召开全体分流党员大会,对巡察工作予以通报,重新补充基层党支部架构,对退分办支部委员进行了选举;指导每月制定学习计划,紧贴时代主题和企业实际,带领企业全体党员认真完成党课学习。目前已建设和完善了党员活动室。

⑤将离退休党组织建设工作纳入局党建工作谋划,与局机关党建工作同部署同考核。局党组每年研究安排离退休干部工作至少2次,局班子成员每年开展走访慰问活动至少1次。加强组织,积极为离退休干部集中学习、组织生活提供场地和服务,落实好离退休各支部“三会一课”和党组织书记工作补贴,明确专人做好会议记录。

2.党组织换届不规范、党费收缴不及时的问题

整改措施:

①针对换届时离退体党员到会人数少,委托投票多的情况,吸取教训,在以后工作中严格按照选举规定召集参会人员,特别针对离退休人员可以采取上门送选票,确保投票合法有效。

②加强和规范党费收缴工作,各支部坚持每月按标准收缴党费。有特殊情况的,经报告局机关党委同意,可采取灵活的方式交纳。请示市委组织部,按照最新党费缴纳标准对创名百货公司全体党员应缴党费重新核定,并按时收缴。

3.个别党支部党建资料弄虚作假、应付检查的问题

整改措施:

①加强对《中国共产党巡视工作条例》的学习,切实提高对巡察工作的思想认识,以严肃、认真、实事求是的态度对待巡察。

②进一步规范基层党组织生活,加强对党建指导员的培训和党组织活动的指导,严格执行“三会一课”制度,做好“不忘初心、牢记使命”主题教育。

③对党组织学习、会议和活动的记录做到实事求是,明确专人做好记录,做到规范、清楚和明了。

4.干部选拔任用程序不规范的问题

整改措施:

①及时对未予批复的1个事业单位正科级职位、2个副科级职位和机关4个副科级职位进行了重新报批,目前已获批复。

②进一步加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关规定的学习领会,规范干部选拔任用的标准、条件、程序、方法和纪律要求,加深对制度条例有关要点和精神的理解,切实做到领导干部熟悉政策、人事干部掌握政策、机关干部了解政策,从源头上规范干部选拔任用工作,提高学习政策、宣传政策、运用政策的能力。

5.机关事业单位混岗混编严重的问题

整改措施:

①在保证局属事业单位工作不受影响的前提下,有计划地将事业位人员抽到机关轮流进行锻炼,对于锻炼成熟的事业单位人员调配至原单位工作。

②对于外派劳务中心主任兼任商务局市场科副科长,2名副主任分别兼任商务局办公室副主任和综合科副科长的情况,收回上述人员局机关行政职务的任命。

6.商务干部队伍结构不合理的问题

整改措施:

①坚持党管干部和正确的选人用人导向,加大干部队伍建设力度,着力营造有利于优秀干部健康成长的良好氛围,形成让想干事业的人有机会,能干事的人有舞台,干成事的人有前途的环境。

②积极向组织人事部门沟通汇报,通过公开招考、选拔任用等途径,招录一批懂业务、有激情、能干事的优秀年轻干部进入商务系统工作,进一步优化商务干部队伍结构。

③加强干部培训力度,充分挖掘编内人员潜力,合理分工,各尽其能;积极探索对于可以政府购买服务的岗位,通过市场化形式运作,精简临聘人员。

④制定《市商务局临聘人员管理办法》,规范临聘人员招聘程序、考核制度、薪酬制度等,公开聘任程序和条件,签订劳动合同,缴纳社会保险,保障基本权益。

(三)纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1.党组全面从严治党主体责任落得不实的问题

整改措施:

①围绕“四城”建设目标,持续加强商贸流通行业提质增效和对外开放,稳增内贸,扩大外贸,恪尽职守,真抓实干,除参加省、市统一组织的招商和参展工作外,聚焦主业,举办富有成效的展会活动。

②根据省商务厅、市委、市政府年度安排部署,制定我局年度招商参展计划,突出针对性和高效性,不断提升招商、参展成效。

③紧紧围绕发展抓党建,抓好党建促发展,指导督促商务行业协会各支部,创名百货公司党委加强党的建设,制定基层党组织书记抓党建述职评议考核,党建经费保障等考核、检查制度。

④指派一名党组成员联系指导创名百货公司党建工作,落实机关选派干部担任协会组织党建指导员,联系党建工作制度,加强基层党建工作分析研判,健全考评体系,压紧压实责任,提高基层党组织建设质量。

⑤局党组全面履行党风廉政建设主体责任,强化主责意识,加强责任落实。党风廉政建设领导小组每季度召开一次党风廉政建设工作专题会议,每季度定期听取纪检组党风廉政建设工作汇报,分析党风廉政工作。

⑥研究制定《党风廉政主体责任清单》、局党组与班子成员签订《党风廉政建设目标责任书》,领导班子成员对分管范围内的廉政建设负责,层层签订党风廉政建设责任书,强化各级职责,明确分工职责,责任到人,形成一级抓一级、一级对一级负责的工作机制。

⑦严格落实党组会议召开和领导班子民主生活会制度,会议记录指定专人负责,加强指导培训,明确会议记录责任,实行党组会议记录党组书记签字制度。

2.班子成员对党风廉政建设工作重视不够的问题

整改措施:

①严格落实党组从严治党主体责任,党组书记第一责任,不断改进文风,严把述职述廉质量关,严格履行审查责任,凡班子成员述职述廉报告必须经党组书记审核。

②领导干部以身作则,刻苦学习,不断提高个人理论素养和文字水平,亲自动手写文章、改材料,不照搬照抄,提高述职述廉质量。

3.纪检组履行执纪监督责任不到位的问题

整改措施:

①广泛深入学习宣传中央关于党风廉政建设主体责任和纪委监督责任的论述要求,进一步做好“三转”,不断厘清主责主业,压实工作责任。

②依据《纪律检查监督执纪工作规则》及“四种形态”要求,严格按办案规则办事,深入调查核实,实事求是做好笔录,加强对受纪律处分干部回访谈心;督促有关方面建立健全相关工作制度,加强管理。

4.落实党内约谈制度不力的问题

整改措施:

①进一步学习宣传《公开廉政约谈制度实施意见》并严格落实,对巡察指出的记录不全问题吸取教训,引以为戒,做到事前通知当事人,及时约谈,及时做好记录;

②严格按程序和规则办事,对创名百货公司党建方面的问题落实情况进行再检查。

5.廉政风险点排查防控工作重视不够的问题

整改措施:

①修订完善《宝鸡市商务项目跟踪监督(试行)制度》,所有项目必须经党组会研究决定,督促有关科室、单位严格按制度要求认真履行教育、监督、管理职责,抓好监督检查、考核、督促落实工作。

②加强对项目实施过程的监管,并做好相关工作记录;向服务对象大力宣传国家法律法规,动员项目实施企业对局项目主管科室的工作进行监督,把廉政风险隐患降到最低。

6.执行财经纪律和中央八项规定不够严格的问题

整改措施:

①对原始单据不完整的报销,要及时清理核对,查找凭证,补全票据,并对其他原始票据进行检查,确保票据真实合理有效。

②开展学习和培训,对主要领导和财务人员进行财经法规、财经制度的理论学习,财务人员通过学习法规和业务知识,切实提升能力,按法规按制度按程序开展工作。

③完善修订《会议费管理办法》《培训费管理办法》并在局机关大会上学习传达,明确报销程序,完善时限、流程,财务人员和办公室主任在报销入账前对票据的时效性、真实性、完整性、规范性审核把关,报账时限前后不得超过一个月。

④根据《宝鸡市党政机关公务用车管理办法》,进一步修订完善公务用车管理制度,强化办公室统一管理和派遣,执行车辆审批、派车单制度。严格落实司机差费报销、车辆加油、维修、保养审批制度,超过2000元的报财政局审批。

⑤严格车辆租用,本单位公车不能满足公务需求时,履行审批程序,明确车辆使用范围,在市公车平台租赁车辆;车辆租赁费用不超过宝鸡市公务用车管理中心租车平台标准。

五、具体要求

(一)明确职责、落实责任。局党组成员要带头落实整改措施,集中力量解决存在的突出问题。各责任科室、单位要明确职责、问题和要求,迅速推进相关问题整改,确保整改取得实效。

(二)强化督查,确保实效。局巡察整改工作领导小组定期听取各责任领导和责任科室、单位的整改进展情况的汇报,对整改进度、效果情况予以全程跟踪。各责任科室、单位要针对整改工作情况和问题加强部署,及时整改到位。

(三)公布情况,接受监督。向党内和社会公开整改方案和整改情况,听取合理意见。整改落实情况及时向党员、群众通报,自觉接受党员、群众监督。

中共宝鸡市商务局党组   

2019年2月3日

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