宝鸡市商务局2017年部门综合预算说明

一、部门主要职责

 我局主要职责是：

（一） 贯彻落实国内外贸易和国际经济合作的发展战略和政策，拟订全市内外贸易、境外投资、对外经济合作的发展规划和有关规范性文件并组织实施。

（二）培育完善城乡市场体系，制订引导市内外资金投向市场体系建设的政策措施，指导大宗产品批发市场规划、城市商业网点规划及商业体系建设工作，牵头协调夜间经济发展，推进农村市场体系建设，组织实施农村现代流通网络工程。

（三）推进流通产业结构调整，指导流通企业改革和商贸服务业、社区商业发展，提出促进商贸中小企业发展的政策建议，推动流通标准化和连锁经营、商业特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展，负责流通企业节能减排和再生资源回收工作。

（四）承担牵头协调整顿和规范市场经济秩序工作的责任，推动商务领域信用建设，指导商业信用销售，建立市场诚信公共服务平台，按有关规定对特殊流通行业进行监督管理，牵头组织协调打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作。

（五）承担组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理的责任，负责建立健全生活必需品市场供应应急管理机制，监测分析市场运行、商品供求状况，调查分析商品价格信息，进行预测预警和信息引导，按分工负责重要消费品储备管理和市场调控工作，按有关规定对成品油流通进行监督管理。

（六）执行进出口商品、加工贸易管理政策，组织落实国家促进外贸增长方式转变的政策措施，会同有关部门组织实施重要工业品、原材料、重要农产品、大宗进出口商品工作，指导贸易促进活动和外贸促进体系建设。

（七）贯彻执行对外技术贸易、进出口管制以及鼓励技术和成套设备进出口的贸易政策，推进进出口贸易标准化工作，依法监督技术引进、设备进口、国家限制出口技术工作。

（八）牵头拟订全市服务贸易发展规划并开展相关工作，会同有关部门拟订促进服务出口和服务外包工作发展的规划、政策并组织实施，推动服务外包平台建设。

（九）承担组织协调全市反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口公平贸易相关工作的责任，建立进出口公平贸易预警机制，依法实施对外贸易调查和产业损害调查，指导协调全市产业安全应对工作及国外对我市出口商品的反倾销、反补贴、保障措施的应诉工作。

（十）贯彻执行有关外商投资政策和改革方案，指导全市外商投资管理工作，依法核准外商投资企业的设立及变更事项，依法监督检查外商投资企业执行有关法律法规规章、合同章程的情况并协调解决有关问题。

（十一）负责全市对外经济合作工作，拟订并执行我市对外经济合作政策，依法管理和监督全市对外承包工程、对外劳务合作、境外投资等，牵头负责对外劳务合作人员的权益保护工作，依法对市内对外投资开办企业进行初审（金融企业除外），牵头负责对外投资合作企业的境外安全管理工作，指导企业在国外的反垄断应诉工作。

（十二）负责对外援助工作，管理多双边对我市的无偿援助和赠款（不含财政合作项下外国政府及国际金融组织对中国赠款）等发展合作业务。

（十三）承办市政府交办的其他事项。

二、2017年年度部门工作任务

2017年，全市商务工作以“创新、协调、绿色、开放、共享”为理念，紧紧围绕打造西部重要商贸物流中心的目标，以社零和外贸两大指标为牵引，着力推动夜间经济、电子商务、对外贸易、“海外宝鸡”四大重点工作，促进我市经济持续发展。社会消费品零售总额较上年增长10%；外贸进出口总额保持全省地级城市第一。

一、以提升“八大夜间经济示范点”为引领，推动商贸服务业发展

1、持续提升“八大夜间经济示范点”建设。围绕吃、购、娱等消费要素，发展夜间市场、促进夜间消费、繁荣夜间文化，按期完成西府老街、陈仓老街、银泰购物中心、中华小吃城等示范点建设项目并投入运营，展示“宝鸡宝城”夜间经济的独特魅力。推进夜间经济向各县延伸，带动三产快速发展，消费稳步增长。

2、深入推进“宝鸡美食”标准化。规范“宝鸡美食”标准，打造宝鸡特色小吃城、名吃街、美食村，继续评定宝鸡美食示范店、示范街区和明星企业，促进宝鸡美食规范化、标准化和品牌化发展，推动宝鸡美食文化走出陕西，走向世界。

3、大力提升商贸基础设施。优化空间布局、增强服务功能，逐步打造商务商贸、会展博览等现代服务业聚集区。持续推进农产品流通基础设施建设，支持农产品批发市场及流通骨干网络体系建设，年内建成农产品流通项目及县、镇农贸市场项目10个。

4、提升社区商业服务功能。拓展社区家政、购物等商业服务业态，打造15分钟便民消费圈；推进“五放心”（放心肉、放心菜、放心早餐、放心家政、放心购物便利店）体系建设，年内新增社区蔬菜流通网点10个，社区智慧便利店20个，放心早餐网点20个，开展标准化家政服务培训500名；全面完成肉菜追溯体系建设验收和上线运营。

5、持续抓好促消费保增长。积极引导大型商场、超市开展各类节庆促销、主题促销，指导石油销售企业开展充值送礼、汽车销售企业开展信贷销等促销增量活动；继续办好新春年货购物节、名优商品博览会、宝鸡啤酒节及宝鸡美食节等特色会展活动；积极参加省内外陕货推广、品牌巡展等活动，扩大宝鸡名优产品销售，促进城乡消费持续增长。

二、以创建国家级电子商务示范城市为抓手，推进“互联网+商贸”行动

6、推进农村电商全覆盖。深入开展“百镇千企万人”电商创业行动，构建农村电商服务体系、仓储物流配送体系，实现县域电商产业园、运营中心全覆盖，中心村电商全覆盖。

7、支持传统商贸企业转型发展。组建宝鸡电商联盟，培育一批电商龙头企业，强化示范引领，推动传统商贸流通企业转型升级，实现线上线下融合发展。

8、推动跨境电子商务。鼓励外贸进出口企业通过建设“海外仓库”等模式，发展跨境电商，减少流通环节，降低成本，开拓国际市场。

三、以园区为载体，提升外向型经济水平

9、大力发展加工贸易。积极承接东部沿海加工贸易转移，打造以生物提取为核心的绛帐产业园，以纺织为核心的常兴产业园及蔡家坡外贸产业园等一批外向型加工贸易产业园区。

10、支持生产企业拓展自营进出口业务。选择一批技术水平高、企业管理好、具有发展潜力的出口供货生产企业，给予重点培育，加大政策扶持力度，促其尽快实现自营出口。

11、进一步优化外贸发展环境。依托我市外贸出口示范基地，建设检验检测、口岸展销中心、外贸孵化等一批外贸公共服务平台，提高对外贸企业的服务保障水平。

12、持续抓好出口基地建设。继续做好石油装备、机床工具、钛及钛合金、特色农产品等出口示范基地建设，打造我市外贸品牌，加快创建省级出口示范基地。

四、以“一带一路”倡议为机遇，加快建设“海外宝鸡”

13、加大境外投资。支持宝鸡机床、宝光集团、红旗民爆、石油钢管等企业在境外投资办厂或承包工程，带动成套设备、技术和人员的输出。

14、加快海外工业园建设。依托我市机械、建材、新型材料等优势企业境外投资项目，在吉尔吉斯斯坦规划建设宝鸡工业园，带动宝鸡企业走出去。

15、持续开展对外贸易促进工作。积极发挥“促投资”、“促贸易”平台功能。谋划“丝绸之路经济带国际经贸合作”，开展组团参展和经贸交流活动，促进常态化经贸交流合作机制形成。在中亚沿线国家建立宝鸡出口产品展示中心，促进宝鸡外贸增长。

16、扩大外派劳务输出。提升我市外派劳务服务平台运行水平，引进省内外优质外派劳务企业入驻，扩大对外劳务输出。

五、以加大商务行政执法为抓手，持续加强商贸领域市场运行调控和特殊行业监管

17、加强商务综合执法。建立统一、规范、高效的商务行政执法队伍，尽快形成以县区执法队伍为主体，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的商务综合执法体制。积极发挥“双打”办牵头职能，深入开展综合执法。

18、加大重点行业监管力度。进一步加强对成品油销售、二手车交易、报废汽车拆解、典当、拍卖行业的监督管理。规范成品油市场经营秩序，严厉打击非法回收拆解和倒卖报废汽车、拼装车等违法行为，维护商务行业经营秩序。

19、加强市场监测预警和调控。持续开展商贸流通市场运行监测和公共服务平台建设，扩大监测样本，加快县级商务预报平台建设，不断扩大预测预警范围。落实市级生活必需品应急预案，推进大肉、蔬菜等重要商品储备常态化，切实保障重要生活必需品市场供应。

20、抓好行业安全生产工作。进一步强化措施，落实责任，抓好商贸流通行业安全生产及消防安全工作，形成层级负责、齐抓共管的抓安全工作机制。

六、以落实党建及党风廉政建设主体责任为重点，促进机关作风建设

21、从严管理党员干部。深入学习贯彻党的十八届六中全会和市第十二次党代会精神，持续巩固“两学一做”学习教育成果，加大党员干部教育培训和机关作风纪律制度落实力度，牢固树立“四个意识”，从思想上、作风上、行动上全面从严管理党员干部。

22、严格落实党建及党风廉政建设责任。坚持党建工作与中心工作同部署同考核，抓好基层党组织管理、机关工会、群团工作。落实“一岗双责”要求，完善廉政风险防范机制，形成齐抓共管的反腐倡廉新态势。抓好系统依法行政、综治维稳、精神文明、扶贫包村等工作，为商务事业营造良好发展环境。

三、部门基层预算单位构成及经费管理方式

市商务局由机关本级1个行政单位、1个财政拨款事业单位组成（宝鸡市对外劳务合作服务中心），经费独立管理。

四、部门人员情况说明

宝鸡市商务局市本级2016年年末在职人员38人（其中局机关34人，对外劳务合作服务中心4人）。

五、部门资产情况说明

2017年初固定资产39.02万元。其中本部门所属车辆1辆，2017年部门预算未安排购置车辆。

六、部门预算绩效目标说明

财政拨款安排支出主要用于保障单位正常运转、完成日常工作以及年度部门工作任务。　　

基本支出用于保障单位正常运转的日常支出，包括基本工资、津贴补贴、社会保障缴费等人员经费以及办公费、印刷费、差旅费、公务接待费等日常公用经费。　

七、2017年部门预算收支说明

(一)收支预算总体情况。

    2017年公共预算总收入489.24万元，2017年预算总支出489.24万元。较2016年收入预算减少62%，主要由于项目及上年度结余资金减少。

（二）公共预算拨款支出明细情况。

2017年公共预算总支出489.24万元。其中基本支出为488.54万元，基本支出中工资福利支出425.75万元，比上年度增加14%，由于人员工资水平提高；商品和服务支出34.98万元,比上年度增加8%，由于人员增加；非税收入0.7万元。均依据国家政策规定，按照2016年底在册人员进行测算填报。

（三）政府性基金预算支出情况 

2017年本部门没有使用政府性基金预算拨款安排的支出。 

(四）国有资本经营预算拨款收支情况 

本部门无国有资本经营预算拨款收支。 

（五）部门“三公”经费等预算情况。 

“三公”经费、会议费、培训费、政府采购经费等一般性支出预算编制情况和对“三公”经费等增减变化情况的分析说明：

“三公”经费8.2万元，比上年增长3%。其中：公务接待费5.2万元，比上年增长4%，我局将严格按照公务接待审批制度对公务接待进行审批，严格按照公务接待各项费用开支执行，节约公务接待经费，由于我单位业务工作涉及面广，明年将加大招商引资项目等活动，在严格按照公务接待审批制度,对公务接待进行审批的情况下，适当调整接待支出，严格按照公务接待相关规定，控制开支范围，节约公务接待经费；公务用车购置及运行费3万（根据市委、市政府同意，我局保留一辆公车）,与上年持平，其中公务用车购置费0元，公务用车运行费3万。

会议费2万元，比上年预算减少56%，我局将认真贯彻落实中央八项规定精神和厉行勤俭节约、反对铺张浪费等政策要求，严格控制会议费开支，减少会议次数，提高办公效率；培训费4万，与上年持平。

（六）机关运行经费安排情况

2017年本部门本级的机关运行经费财政拨款预算34.98万元,比2016年预算增加2.55万元 ,增加8%(其中办公经费中用于政府网站内容保障、运行维护等经费1.8万元)。

（七）政府采购情况

2017年度我单位没有安排政府采购预算资金。

八、2017年专项资金预算情况说明

项目资金全部列入2017年市级促进产业发展专项资金内。

九、专业名词解释

（一）“三公”经费：是指用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待支出。

（二）机关运行经费：为保障行政单位（包括参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项公用经费，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。